Flot3000

Авторы: Борис Такаев, Анна Шумакова (комментарий), «ФЛОТ2017»

Прошедшая осень и начало зимы выдались довольно активными в переговорном процессе Украины и России по вопросам, связанным с нахождением Черноморского флота Российской Федерации на украинской территории. Главным из которых представлялся вопрос о контроле за перемещениями ЧФ РФ по территории Украины. В контексте отшумевших за последние полгода скандалов по поводу незаконных перевозок моряками-черноморцами вооружений и взрывчатки по Севастополю и Крыму, вопрос представляется вполне актуальным.

«Апофеозом» работы украинских и российских дипломатов и военных стали (точнее, призваны были стать) политические консультации в Москве в начале декабря 2009 г. Перед этим, как сообщал «ФЛОТ2017», 2 декабря в рамках 17-го заседания Совета Министров ОБСЕ в Афинах министры иностранных дел Украины и России Петр Порошенко и Сергей Лавров провели встречу, в ходе которой договорились начать работу по урегулированию ситуации с перемещением транспорта Черноморского флота РФ и согласовать его документальную процедуру. На эти договоренности возлагались серьезные надежды (мнения опрошенных «ФЛОТ2017» экспертов см. здесь).

МИДы обоих стран сработали оперативно: уже 7 декабря, т.е. через пять дней после разговора Порошенко с Лавровым в Афинах, в Москве провели политические консультации первый заместитель министра иностранных дел Украины Владимир Хандогий и заместитель министра иностранных дел РФ Григорий Карасин.

В ходе консультаций , как сообщал «ФЛОТ2017», состоялся обмен мнениями относительно функционирования Черноморского флота РФ и его временного пребывания на территории Украины в соответствии с базовыми соглашениями 1997 года. Согласно комментарию МИД Украины, стороны высказались за проведение дополнительных консультаций с целью поиска путей решения проблемных вопросов деятельности ЧФ России на экспертном уровне, в первую очередь в рамках Подкомиссии по вопросам функционирования ЧФ РФ и его пребывания на территории Украины. Очередное заседание Подкомиссии запланировано на весну 2010 года. Вот, собственно, и все.

Да, еще, как сообщил МИД РФ, в ходе консультаций "была отмечена незыблемость базовых соглашений 1997 года, необходимость их неукоснительного соблюдения. Условлено все спорные вопросы решать за столом переговоров, не допуская их политизации".

В общем, по результатам работы представителей внешнеполитических ведомств двух стран в Москве можно смело констатировать: решение столь острого вопроса, как контроль за перемещениями ЧФ РФ по территории Украины, не сдвинулось ни на миллиметр.

Особенно растрогало заявление о «недопущении политизации» темы ЧФ РФ. С таким же успехом МИДы Украины и РФ могли договориться о порядке перемещения циклонов и антициклонов по территории двух стран, - как будто от них в этом вопросе что-то зависит. Как помним, к примеру, господин Порошенко сразу после своего назначения министром иностранных дел Украины полетел в Москву, где Украина и РФ «договорились» о дружелюбии и добрососедстве в украино-российском диалоге, после чего сразу же президент РФ Медведев насовал «дружелюбных» заявлений в западные СМИ о том, какое сволочное это нынешнее украинское руководство, премьер РФ Путин принялся в ходе визита в Украину измываться (российские СМИ писали – «стебаться») над Президентом Украины, а сам МИД РФ клепает как пирожки официальные «добрососедские» заявления то о «героизации фашистских прислужников» в Украине, то о ее причастности как государства к незаконному вывозу оружия из Северной Кореи, то еще о чем.

На фоне всего этого нынешние умиротворяющие заявления по ЧФ могут вызвать разве что снисходительную улыбку. Поскольку любому ясно: все, что говорится в Москве, пока оно не записано в должным образом оформленных соглашениях, - туфта чистой воды. Хотя, если и записано, - еще, как говорится, не факт…

Между тем, решение вопроса о контроле Украиной перемещений по ее территории техники, вооружений и личного состава ЧФ РФ, представляется весьма актуальным. Тем более, что мы видим стремление Киева «довести до ума» те положения, которые зафиксированы в соглашениях по ЧФ РФ еще в 1997 году, на фоне обратных стремлений российской стороны, пытающейся всеми силами не допустить решения этого вопроса.

Напомним: в августе 2008 года, Виктор Ющенко утвердил порядок согласования с компетентными органами Украины передвижений, связанных с деятельностью военных формирований Черноморского флота России вне мест их дислокации на территории Украины. Утвержденный документ определяет, что любое перемещение транспортных средств ЧФ РФ по территории страны должно быть согласовано с "компетентными органами" украинского государства. Среди таковых значатся МИД, МВД, Служба безопасности Украины, МЧС, Госпогранслужба и Гостаможня, а также Министерство обороны.

Кроме того, Президент утвердил порядок пересечения государственной границы Украины военнослужащими, военными кораблями (судами обеспечения) и летательными аппаратами ЧФ РФ. При пересечении границы Украины корабли и воздушные суда флота обязаны не менее чем за 72 часа уведомить Генштаб Украины о своем намерении, а также о наличии на борту лиц, вооружения, боеприпасов и взрывоопасных веществ, военного имущества и транспортируемого оборудования.

«ФЛОТ2017» старается отследить ход всего переговорного процесса вокруг ЧФ РФ, поддерживая связи с нашими источниками в участвующих в переговорах структурах. Картина относительно возникающих проблем вырисовывается следующая.

Прежде всего, проблема номер один - это позиция России. То есть в Москве вроде как декларируют стремление вести диалог, но основной постулат состоит в следующем: все давно решено, в существующих соглашениях все прописано, а потому говорить и не о чем, - все украинские законодательные акты, призванные развить положения соглашений до логичного конца – это «нехорошие излишества». Причем тот простой факт, что выполнение ЧФ РФ украинского законодательства записано в тех самых соглашениях – никого в Москве не смущает.

Если же Киеву удается доказать тот очевидный факт, что в соглашениях не расписан механизм контроля, то аргумент Кремля в этом случае следующий: все ваши предложения – это попытки в отношении ЧФ РФ иметь полномочия большие, чем это предусмотрено в тех же соглашениях. Что есть антироссийские, недружелюбные и недобрососедские шаги. На этом диалог и заканчивается.

В Киеве, между тем, отмечают, что в ряде принципиальных случаев можно и не придумывать ничего нового – достаточно использовать даже не украинскую, а российскую (!) существующую законодательную базу. Например, касающуюся перевозки опасных грузов. Ведь стоит командованию ЧФ РФ применять действующий в России алгоритм извещения госструктур – ГАИ, МЧС, городских властей в Севастополе и Крыму, - и масса проблем снимается. Согласовать маршрут передвижения (а кто на ЧФ знает – может, по тому маршруту, по которому они собрались везти ракеты или взрывчатку, на это время запланированы массовые мероприятия, может, движение вообще будет перекрыто?) сложности не представляет. И российские военные в самой России именно так и поступают. А в Украине они же почему-то этого не делают – слишком для них сложно. Отчего же? Как это еще классифицировать, как не наплевательское отношение к Украине, к существующим соглашениям, к ее законам и порядкам, к здоровью и жизни украинских граждан, наконец?

Отметим при этом такую деталь: согласно утверждений участников переговорного процесса, все, что касается «воздуха» и «воды» (то есть перемещений по морю и в воздухе), по ЧФ РФ вопросов нет – там все решено, расписано, и работает. Проблемой являются как раз «сухопутные», наземные перемещения ЧФ РФ.

Комментируя нынешний этап украино-российских переговоров по данной теме, источник из числа участников переговорного процесса рассказал «ФЛОТ2017» следующее (приводим его комментарий полностью):

- Многие вопросы, касающиеся выполнения Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года, - находятся в стадии согласования. Масса недоразумений сопровождает выполнение Соглашения, хотя стороны прекрасно понимают, что все, что написано в соглашениях, надо выполнять.

Парадокс возникает следующий. Соглашения составлены грамотно, как полностью в их духе составлены и указы Президента Украины относительно передвижений ЧФ, и порядка пересечения государственной границы Украины. Но вопрос заключается в механизме выполнения. Его-то как раз и нет, и в его разработке и заключается вся сложность ведения с российской стороной диалога по этой теме.

То есть, когда доходит до обсуждения конкретных предложений украинской стороны, - мы сталкиваемся с нежеланием их принимать: главный аргумент – "это не прописано в соглашениях". Ситуация: с иными бывшими советскими республиками, где находятся российские войска, у России подобных проблем не возникает, поскольку в двусторонних соглашениях о нахождении российских войск на территории этих стран все вопросы урегулированы, весь механизм четко расписан. В украино-российских же соглашениях есть лишь базовые моменты. И вот как раз детали расписать «задним числом» оказывается весьма проблематичным.

Ведь какая ситуация сложилась. Все годы нахождения ЧФ РФ на территории Украины вопрос перемещения российских военнослужащих, вооружений, техники никого в Киеве не интересовал. И вот только в последнее время Украина вдруг начала беспокоиться о подобных перемещениях, - после такого мощного посыла, как грузино-российский конфликт. А российские военные как возили раньше вооружения по Севастополю, так и возят – они поступают так, как поступали многие годы до этого. Нарушения не начались вчера, они были всегда, просто раньше никого не интересовали. И Черноморский флот этим весьма активно пользовался.

Переговорный процесс осложняется еще и тем, что все предложения Украины изменить в корне ситуацию и всего лишь привести ее к требованиям соглашений, в России по неизвестной причине воспринимают как какие-то недружественные шаги по отношению к ней. И вот, в связи с заявлениями российской стороны о том, что Украина принимает решения в одностороннем порядке, и пытается посредством «драконовских» методов регулировать деятельность Черноморского Флота РФ на своей территории, в ходе последних переговоров МИД Украины предложил России представить свое видение механизма согласования перемещения транспортных средств ЧФ по территории Украины. Мы хотим видеть позицию российской стороны - как она понимает выполнение требований, которые заложены в Соглашении. Тем более что в законодательстве Российской Федерации, нормы перемещения техники и вооружения практически идентичны, аналогичным требованиям в украинском законодательстве.

Есть еще один очень серьезный аспект проблемы. Так, на сегодняшний день также не решен вопрос контроля перемещений личного состава ЧФ РФ вне мест их дислокации. Ни одно государство в мире не предоставляет, подобно Украине, «демократическую» возможность иностранным военнослужащим абсолютно бесконтрольно перемещаться по своей территории.

Согласно действующему законодательству Украины, каждый военнослужащий иностранных вооруженных сил должен иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий его право на пребывание в стране. В Киеве стремятся установить полный контроль над ЧФ, но реально это сделать невозможно. Ведь стоит понимать, что за каждым выходящим из части российским матросом проверяющего не закрепишь. А потому, если по поводу перемещений транспорта ЧФ РФ варианты есть, и этот вопрос представляется разрешимым, то как контролировать перемещения личного состава – неясно.

В общем, опираясь на международную практику, существующее международное законодательство, мы пытаемся наладить нормальный переговорный процесс. Но пока он идет, что назывется, «со скрипом».